杭實集司辦〔2017〕176號

關於印發《杭實集團安全生產綜合治理三年行動計劃》的(de)通(tōng)知(zhī)

所屬各單位：
爲深入貫徹習近平總書記、李(lǐ)克(kè)強(qiáng)總(zǒng)理(lǐ)關(guān)於(yú)安(ān)全(quán)生(shēng)產(chǎn)系(xì)列(liè)重(zhòng)要(yào)指(zhǐ)示(shì)批(pī)示(shì)精(jīng)神(shén)，全面落實市第十二(èr)次黨代會精神和市委、市政府關於安全生產工作的決策部署，加快推進安全生產領域改革發展，紮實推進我市安全生產「十三五(wǔ)」規(guī)劃(huà)的(de)落(luò)地(dì)實(shí)施(shī)，根據《浙(zhè)江(jiāng)省(shěng)安(ān)全(quán)生(shēng)產(chǎn)綜(zōng)合(hé)治(zhì)理(lǐ)三(sān)年(nián)行(xíng)動(dòng)計(jì)劃(huà)》（浙(zhè)安(ān)委(wěi)〔2017〕18號）、《杭州市安全生產綜合治理三年行動計劃》（杭(háng)安(ān)委(wěi)〔2017〕17號）要求，現將《杭實集團安全生產綜合治理三年行動計劃》印發給你們，請結(jié)合(hé)實(shí)際(jì)，認真貫徹落實。

杭州市實業投資集團有限公司

2017年9月14日

杭實集團安全生產綜合治理三年行動計劃

爲認真貫徹落實《中共中央 國務院關於推進安全生產領域改革發展的意(yì)見(jiàn)》（以下簡稱《意(yì)見(jiàn)》）、《安全生產「十三五(wǔ)」規劃》和國務院安委辦關於遏制重特大事故構建雙重預防機制的要求，根據《浙(zhè)江(jiāng)省(shěng)安(ān)全(quán)生(shēng)產(chǎn)綜(zōng)合(hé)治(zhì)理(lǐ)三(sān)年(nián)行(xíng)動(dòng)計(jì)劃(huà)》（浙(zhè)安(ān)委(wěi)〔2017〕18號）、《杭州市安全生產綜合治理三年行動計劃》（杭(háng)安(ān)委(wěi)〔2017〕17號）精神，結(jié)合(hé)我(wǒ)系(xì)統(tǒng)實(shí)際(jì)，特制訂安全生產綜合治理三年行動計劃。
一、指導思想
深入學習貫徹習近平總書記、李克強總理關於安全生產的系列重要指示批示和《意(yì)見(jiàn)》精神，全面落實省第十四次黨代會和市第十二(èr)次黨代會精神，堅守發展決不能以犧牲安全爲代價這條不可逾越的紅線，以更完善的源頭治理、以更嚴密的責任體系、更嚴格的監管執法、更有效的風險防控措施和更有力的基礎保障，全面深化安全生產領域改革發展，全面提升安全生產保障能力，爲全面建成小康社會創造安全穩定環境。
二(èr)、總體目標
到2020年，我系統安全生產責任體系、隱患排查治理體系、安全預防控制體系基本健全，安全生產治理能力顯著提升，系統安全生產形勢明顯改善，系統各類生產安全事故起數明顯下降，職業病發病率控制在萬分之五(wǔ)之內。
三、重點工作任務
（一）推進安全生產領域改革發展
全面深入貫徹《意(yì)見(jiàn)》，落實杭州市推進安全生產領域改革發展的實施意(yì)見(jiàn)。各單位要進一步健全落實安全生產責任制，完善安全生產責任體系、隱(yǐn)患(huàn)排(pái)查(chá)治(zhì)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)和(hé)安(ān)全(quán)預(yù)防(fáng)控(kòng)制(zhì)體(tǐ)系(xì)，着力破解安全生產監管體制機制難題，確保企業的安全生產。
（二(èr)）全面降低系統安全生產事故
以查隱患、促整改爲主要內容，推進全面排查、重(zhòng)點(diǎn)攻(gōng)堅(jiān)、長(zhǎng)效(xiào)建(jiàn)設(shè)三(sān)方(fāng)面(miàn)重(zhòng)點(diǎn)工(gōng)作(zuò)。
1.全面排查。所(suǒ)屬(shǔ)各(gè)單(dān)位(wèi)以(yǐ)2017年7-12月開展的全市安全生產大檢查行動爲主要載體，全面排查、梳理各類事故隱患和安全風險點。全面摸清企業安全管理、安全風險情況的底數，尤其是要藉助安全生產大檢查，形成企業事故隱患大數據，爲精準整治和長效監管打好基礎。
2.重(zhòng)點(diǎn)攻(gōng)堅(jiān)。所(suǒ)屬(shǔ)各(gè)單(dān)位(wèi)以(yǐ)2018-2019年時間段爲主，在全面清查的基礎上，深化事故隱患和安全風險的分類分級，開展針對性的專項整改。通過企業安全標準化等機制，排(pái)查(chá)治(zhì)理(lǐ)隱(yǐn)患(huàn)。
3.建立長效機制。安全監管長效機制建設貫穿於三年行動的始終。2020年6月底前，針對長期存在的事故隱患和風險，建立重點風險聯合管控和難點隱患聯合治理機制，實現排查出一批，整改掉一批，管控住一批的目標。在安全防範機制上，重點完成風險管控和隱患排查治理雙重預防機制構建，通過引入安全生產社會化服務、安全標準化創建、企業班組安全達標建設等措施，實現企業建立「隱患自查自改、風險自查自控」的持續改進內生機制。
（三）堅決遏制重特大事故
以危險化學品、消防等2個生產安全重特大事故風險高的領域爲重點，以落實各項事故防範措施爲主要內容，高標準深化較大社會影響和重特大事故遏制工作。
1.規範重大隱患排查治理。所屬各企業在全市安全生產大檢查全面清查的基礎上，繼續落實重大隱患掛牌督辦制度，並實施跟蹤督促。2017年底前，建立健全重大風險隱患排查日誌制、重大安全隱患報告制等2個(gè)制(zhì)度(dù)。
2.加強重大安全風險管控。在全面構建風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的基礎上，突出重大安全風險管控，對企業報告的重大安全風險和重大危險源、重大事故隱患，加強督促指導和綜合協調，支(zhī)持(chí)、推動企業加快實施管控整治措施。
3.強化重點行業領域重特大事故防控。全力抓好2個(gè)重(zhòng)點(diǎn)領(lǐng)域(yù)遏(è)制(zhì)重(zhòng)特(tè)大(dà)事(shì)故(gù)的(de)關(guān)鍵(jiàn)工(gōng)作(zuò)。
危險化學品領域：全面推進落實《杭州市危險化學品安全綜合治理實施方案》（杭政辦函〔2017〕22號）。完善危險化學品安全監管責任體系，構建危險化學品安全風險預防大數據平臺，全面摸排危險化學品全鏈條安全風險，建立危險化學品安全風險數據庫。提升危險化學品安全風險管控能力，推進重點區域風險預控管理。
消防領域：突出防火（物理）隔(gé)離(lí)、裝飾材料、電(diàn)氣(qì)線(xiàn)路(lù)、安(ān)全(quán)疏(shū)散(sàn)、消(xiāo)防(fáng)設(shè)施(shī)器(qì)材(cái)等(děng)重(zhòng)點(diǎn)內(nèi)容(róng)，深入開展公衆聚集場所等人員密集場所、易燃易爆危險品場所、勞動密集型企業、高層地下建築爲重點的消防安全隱患排查治理，建立火災隱患常態化排查整治和重大隱患分級治理機制。強化技防措施，積極推廣獨立式感煙火災探測報警器等設施應用，大力推廣安全用電工程、智慧用電系統。
（四）提升安全生產保障能力
1.實施本質安全提升工程。加強安全科技研究，健全完善安全科技計劃項目管理體系，鼓勵支(zhī)持(chí)企業與科研機構、大專院校聯合建設國際前沿水平的安全風險工程實驗室。開展「機械化換人、自動化減人」科技強安專項行動，以產業轉型升級爲契機，加(jiā)大(dà)安(ān)全(quán)先(xiān)進(jìn)適(shì)用(yòng)技(jì)術(shù)、裝備和工藝的推廣應用力度。
2.健全安全宣傳教育體系。加(jiā)強(qiáng)安(ān)全(quán)生(shēng)產(chǎn)宣(xuān)傳(chuán)隊(duì)伍(wǔ)建(jiàn)設(shè)，加(jiā)強(qiáng)安(ān)全(quán)科(kē)普(pǔ)宣(xuān)傳(chuán)，強化警示教育，深化安全宣傳「七(qī)進(jìn)」活動，提高風險辨識、安全防護和自救互救能力。推(tuī)進(jìn)新(xīn)媒(méi)體(tǐ)與(yǔ)傳(chuán)統(tǒng)媒(méi)體(tǐ)的(de)融(róng)合(hé)創(chuàng)新(xīn)，不斷鞏固和擴大安全生產宣傳陣地建設。做好生產安全事故的應急報道和輿論引導。
五(wǔ)、實施步驟
（一）組(zǔ)織(zhī)動(dòng)員(yuán)階(jiē)段(duàn)（2017年8月）
所屬各單位根據三年行動目標要求，結(jié)合(hé)實(shí)際(jì)，制訂安全生產綜合治理三年行動、遏制重特大事故工作方案，進一步明晰目標任務、細(xì)化(huà)工(gōng)作(zuò)措(cuò)施(shī)，層層分解落實(9月25日前報工作方案)。
（二(èr)）部署實施階段（2017年9月-2018年12月）
所屬各單位按照行動計劃，認真組織實施，並(bìng)以(yǐ)查(chá)漏(lòu)補(bǔ)缺(quē)、補齊短板爲目的，積極破解安全監管重點難點問題。2018年底，我司結合《杭州市安全生產「十三五(wǔ)」規劃》中期評估，開(kāi)展(zhǎn)三(sān)年(nián)行(xíng)動(dòng)落(luò)實(shí)情(qíng)況(kuàng)的(de)督(dū)查(chá)。
（三）鞏固推進階段（2019年1月-2020年6月）
根據行動開展實際情況，嚴格落實管控措施，鞏固工作成效，持續深化全方位、全覆蓋的安全綜合治理行動，確保實現三年行動計劃目標。
（四）總(zǒng)結(jié)評(píng)估(gū)階(jiē)段(duàn)（2020年7月-12月）
對行動計劃實施過程及效果進行評估、總結，提煉綜合治理三年行動的經驗做法，鞏固完善安全生產長效治理機制。
七、工作要求
（一）高度重視，加強組織領導
所(suǒ)屬(shǔ)各(gè)單(dān)位(wèi)要(yào)充(chōng)分(fèn)認(rèn)識(shí)開(kāi)展(zhǎn)安(ān)全(quán)生(shēng)產(chǎn)綜(zōng)合(hé)治(zhì)理(lǐ)三(sān)年(nián)行(xíng)動(dòng)對(duì)推(tuī)進(jìn)我(wǒ)系(xì)統(tǒng)安(ān)全(quán)生(shēng)產(chǎn)領(lǐng)域(yù)改(gǎi)革(gé)發(fā)展(zhǎn)、實現安全生產形勢根本好轉的重要意義，統一思想認識，加強組織領導，把安全生產綜合治理三年行動擺在重要位置上來抓，全面落實三年行動的各項任務和要求。各單位要強化協調，及時解決實施過程中存在的問題。
（二(èr)）督查考核，務求工作實效
我司要將綜合治理三年行動納入有關考核內容。適時組織開展督查，建立健全跟蹤督辦，對工作成效明顯的要通報表揚，對工作被動應付和底線措施未落實而發生較大以上事故的要嚴肅問責，確保三年行動各項目標任務落實到位。各單位在行動中要積極探索安全監管的新舉措和新方法，在安全生產重點區域、重點領域和重點環節的事故防控上創新管用、實用的工藝、技術和監管措施，提高行業領域本質安全水平。
（三）宣(xuān)傳(chuán)引(yǐn)導(dǎo)，增強行動合力
所屬各單位要充分利用各類平臺，加大對安全生產綜合治理三年行動開展情況的宣傳力度，及時宣傳報道行動計劃重大工作舉措、進展和成效，營造良好輿論氛圍。各單位不僅要按照「管(guǎn)行(xíng)業(yè)必(bì)須(xū)管(guǎn)安(ān)全(quán)、管業務必須管安全，管生產經營必須管安全」和「誰主管、誰負責」的原則落實行動責任，形成齊抓共管合力。